“人家牛滴很，7000多畝的林和草都歸那人家管嘛，一天把我們‘?dāng)f’得，時時不停地巡護著呢?！?甘肅省張掖市民樂縣順化鎮(zhèn)列四壩村二組的生態(tài)護林員趙思科說。

“責(zé)任大得很嘛！換成你，可能比我攆得還緊。何況你們巡林，身體鍛煉了，國家還給你們發(fā)工資著呢?！壁w桂元是列四壩村的主任，也是村級林長。他說，列四壩村共有14名護林員，管理著7655畝的林地、草地和非林地上的林木。護林員每人每天都要行走8-10里路，巡查火災(zāi)隱患、野生動植物安全、非法采伐林木和損害林草地等行為。

“趙思科今年58歲，一家3口，8畝耕地，兒子在周邊打工。3年前老伴癱瘓在床，村里給辦了低保?？紤]到他的家庭情況，2023年把他選聘為生態(tài)護林員，每年發(fā)放勞務(wù)報酬8000元。”張掖市林業(yè)工作站管理站站長雷東澤向我們介紹。

我們問趙思科：“林長制是啥？你們的林長是誰？”

“嘿嘿，林長制就是把所有林地、草地、樹木都交給林長管，權(quán)力大責(zé)任也大，出了問題就找他林長……我們村的林長就是趙主任。再往上，就是書記、縣長、市委書記……”趙思科如紅高粱般黑紅的臉上略帶靦腆。

說到工資，趙思科很是滿足：“好得很了，這8000塊錢家里攪纏和老婆子的藥錢就夠了。地里收入的和娃子打工掙的存上兩年就能給娶媳婦了?！?/p>

“推行林長制后，山有人管了、林有人造了、樹有人護了、責(zé)有人擔(dān)了?！弊鳛樽畹鸵患壍牧珠L，趙桂元的感受很直接，最上面有書記、省長整體謀劃，最下面有我們和護林員責(zé)任到人，從大處說，國家生態(tài)好了，從小處說，群眾得了實惠。

而對于張掖市林草局黨組成員、副局長葛軍元來說，推行林長制最大的好處在于壓緊壓實了各級黨委政府保護和發(fā)展林草資源的監(jiān)管責(zé)任。

“各級林長肩負著轄區(qū)內(nèi)林地和非林地上所有林草資源監(jiān)管職責(zé)。2020年《森林法》修訂后，用于保障耕地、道路、河堤安全的非林地林木資源交由非林業(yè)部門管理，這部分林木資源類型復(fù)雜，監(jiān)管行業(yè)多，但配套承接制度尚不健全、責(zé)任還不明確。加之2019年、2024年兩輪機構(gòu)改革后，森林公安轉(zhuǎn)隸至公安機關(guān)，市、縣林政稽查大隊撤銷。在新形勢下，如何管好林草資源成為考驗各級林長的一大難題。”張掖市林長制辦公室、市林草局資源科科長宋建明向我們介紹了林政執(zhí)法和林木資源管理權(quán)限的歷史變遷。

臨澤縣板橋鎮(zhèn)地處巴丹吉林沙漠邊緣，黑河穿境而過，境內(nèi)森林資源豐富。近年來隨著種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整和土地整理項目的實施，制種玉米收入持續(xù)增長。相反的，由于市場對木材的需求量下降，林木收益持續(xù)走低。加之林木脅地，一定程度上影響了局部農(nóng)作物的產(chǎn)量和收益。利益驅(qū)動下，總有那么一部分法律意識淡薄、大局意識缺失的老百姓，會想盡各種辦法毀壞農(nóng)作物周邊的林木，比如剝樹皮、燒樹干、不澆水、打除草劑等。說到之前的林木監(jiān)管工作，臨澤縣板橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長張釗毓一臉沉重和無奈。

非林地上的林草資源監(jiān)管沒了抓手怎么辦？難道我們的農(nóng)田林網(wǎng)就不管不護了嗎？

“要想系統(tǒng)、全面、徹底地做好林草資源保護管理工作，林長制就是抓手！”張掖市林草局黨組書記、局長顧華在黨組會上斬釘截鐵地強調(diào)。

2024年8月，《張掖市林長制責(zé)任追究辦法（試行）》出臺，成為甘肅省第一部地方林長制責(zé)任追究辦法。市級雙總林長向六縣區(qū)總林長親筆簽發(fā)《重點工作交辦函》，重點解決涉及林草生態(tài)保護和發(fā)展方面的五大類12個重點難點問題。

很快，在張掖市委市政府的高位推動下，市、縣、鄉(xiāng)、村四級林長共同發(fā)力，統(tǒng)籌自然資源、林草、公安等部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法力量，對全市涉林涉草違法問題圖斑開展立案調(diào)查和會商研判。一批涉林涉草違法案件得到查處，相關(guān)責(zé)任人員受到追責(zé)問責(zé)，打擊各類毀林毀草違法行為的高壓態(tài)勢在張掖形成。

“我們已阻止各類有毀林毀草傾向的行為10余起，查處毀林毀草違法行為3起?！睆堘撠沟恼Z氣里滿是舒爽和愉悅。臨澤縣板橋鎮(zhèn)32名鎮(zhèn)、村兩級林長，在林草部門的指導(dǎo)下探索辦理林草行政案件查處工作，有效打擊了違法行為，保護了林草生態(tài)資源。

走在通往高臺縣南華鎮(zhèn)墩仁村的村道上，看著大片的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，高臺縣林業(yè)站的邢志軍跟我們講起了張掖農(nóng)田林網(wǎng)的建設(shè)史。

張掖市農(nóng)田林網(wǎng)多建于上世紀(jì)六七十年代，大部分已進入成過熟期。近年來，全市大面積實施節(jié)水灌溉（渠系改造）、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地治理等項目和發(fā)展制種產(chǎn)業(yè)，原有的林帶灌溉設(shè)施缺失，林網(wǎng)缺株斷帶問題十分嚴重。同時，2019年修訂后的《森林法》又將大部分農(nóng)田林網(wǎng)的采伐更新管理權(quán)限移交到了非林業(yè)部門，由于這些部門缺乏管護林木的專業(yè)知識，加之配套的管理法規(guī)尚未建立，管理主體還不明確，農(nóng)田防護林建設(shè)規(guī)劃不統(tǒng)一、采伐更新不及時、處罰依據(jù)不充分、日常管護不到位等問題凸顯，全市農(nóng)田防護林建設(shè)管理工作面臨的形勢十分嚴峻。

公路旁的護路林、河堤旁的護堤護岸林、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田周圍的農(nóng)田防護林、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)等等沒有劃入林地的林木都不歸林草部門管轄?！胺橇謽I(yè)部門的人雖然敬業(yè)，但他們不專業(yè)。”甘州區(qū)林草局資源管理股的許學(xué)強一臉沉重?！拔覀冄郾牨牽粗愤叺男械罉浔蝗思舫伞忸^強’‘板寸’，明明是護堤護岸和農(nóng)田防護林，卻因為渠道是防滲漏襯砌渠，農(nóng)田里全是只能澆灌20多厘米深的滴灌帶，樹木根本喝不上水?！畯牧诌呥^，林木無水用’而干枯死亡的情況在當(dāng)時很普遍。我們都很無能為力?！彼f道。

2022年以來，針對以上情況，市級總林長5次簽發(fā)總林長令，多次召開河湖長制林長制工作推進會議，征求多方意見，2023年9月全省首部《農(nóng)田防護林建設(shè)管理條例》出臺，農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)以及合理利用水資源等方面的制度辦法逐步完善，農(nóng)田林網(wǎng)管理責(zé)任從此明確。

“交通、水務(wù)、電力等非林業(yè)部門要挖或者修剪樹木都要向縣區(qū)林長辦備案。發(fā)改、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門實施土地綜合治理、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項目，都要征求林草部門的意見。無論誰，每伐一棵樹都要經(jīng)過審批?！备吲_縣合黎鎮(zhèn)五四村村委會主任、村級林長張建明對政策清楚明白。

“在我巡護的地界，他要是沒手續(xù)，不管他是誰，我就不讓他伐，這是我的職責(zé)?！壁w思科梗著脖子，有點豪橫的樣子惹得大家一起笑起來。

三年來，張掖市累計爭取到位生態(tài)建設(shè)項目資金14.16億元，綠化造林97萬畝，退化草原治理704萬畝，義務(wù)植樹1050萬株，林草資源數(shù)量質(zhì)量實現(xiàn)“雙提升”。共補植補栽農(nóng)田防護林65.1萬株。張掖市林草局造林科科長李維煌說到這些數(shù)字時語氣里滿是激動和自豪。

“從今年10份開始，我們已經(jīng)著手編制全市農(nóng)田防護林建設(shè)專項規(guī)劃，計劃用6年時間，構(gòu)建配置科學(xué)、結(jié)構(gòu)合理、帶片網(wǎng)相結(jié)合的農(nóng)田防護林體系，新建和更新改造農(nóng)田防護林10萬畝，確保全市農(nóng)田防護林林網(wǎng)化達到90％以上。到那時候，我們的農(nóng)田防護林布局將更加科學(xué)合理，林草資源管理體系將更加完善，張掖市‘一屏三地’功能定位將更加凸顯?！闭雇磥?，葛軍元充滿信心。

在林長制牽引下，人與自然和諧共生的新張掖美麗家園正在彰顯，一條筑牢綠色屏障、提升綠色質(zhì)量、厚植綠色優(yōu)勢的張掖實踐之路正在走出。

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