編者按：4月27日至28日，2024鄉(xiāng)村振興荊楚論壇在華中農(nóng)業(yè)大學(xué)成功舉辦。此次盛會(huì)由湖北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦。論壇精心安排了青年專(zhuān)場(chǎng)，特邀8位專(zhuān)家學(xué)者深入討論農(nóng)業(yè)發(fā)展新策略。上半場(chǎng)演講嘉賓包括浙江大學(xué)陳帥教授、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)李春頂教授、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)紀(jì)月清教授、復(fù)旦大學(xué)宋弘教授，下半場(chǎng)則由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高鳴研究員、中國(guó)人民大學(xué)劉曉光教授、西北農(nóng)林科技大學(xué)張寒教授、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)何可教授登臺(tái)演講。本報(bào)特此刊發(fā)演講摘要。

通過(guò)氣候適應(yīng)措施緩解農(nóng)村人口流動(dòng)與老齡化問(wèn)題

中國(guó)農(nóng)村人口的大規(guī)模流動(dòng)不僅是一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，更引發(fā)了諸多社會(huì)問(wèn)題。氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，可能會(huì)進(jìn)一步促使農(nóng)民遷移到城市或其他地區(qū)以尋求更好的生計(jì)。研究發(fā)現(xiàn)，氣候變化與農(nóng)村人口遷移之間存在非線性關(guān)系：一旦極端高溫的累積到一定程度，將促使農(nóng)村人口外流顯著增加。

氣候變化通過(guò)影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)收益進(jìn)而引發(fā)農(nóng)村地區(qū)的人口流出，特別是年輕人的流出。這勢(shì)必加劇農(nóng)村的空巢老人和留守兒童問(wèn)題，對(duì)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定構(gòu)成挑戰(zhàn)。值得注意的是，氣候變化引致的農(nóng)村人口遷移主要是被動(dòng)遷移，通常是農(nóng)民從農(nóng)村地區(qū)向同一縣域內(nèi)的城市地區(qū)遷移，這顯然并非出于對(duì)更優(yōu)氣候條件的追求，而是受到城鄉(xiāng)間工資差異的經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)。

因此，需要采取農(nóng)業(yè)氣候適應(yīng)措施，如灌溉、機(jī)械化和作物結(jié)構(gòu)調(diào)整等，這些措施能有效減輕氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的負(fù)面影響，進(jìn)而緩解農(nóng)村地區(qū)的人口流失。通過(guò)強(qiáng)化這些措施，政策制定者不僅能確保農(nóng)村地區(qū)有效適應(yīng)氣候變化，還能緩解因氣候變化引起的人口空心化和老齡化問(wèn)題，從而促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，深化亞太自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力

亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）是APEC北京峰會(huì)推動(dòng)的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定目標(biāo)，是我國(guó)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的重要方向。亞太自貿(mào)區(qū)實(shí)現(xiàn)路徑可以基于RCEP、CPTPP、RCEP與CPTPP融合形成FTAAP的三條可行路徑，其差異僅在于一體化基礎(chǔ)不同，但均經(jīng)歷CPTPP初步實(shí)施、RCEP初步實(shí)施、CPTPP深入實(shí)施且中國(guó)初步參與CPTPP、RCEP深入實(shí)施且印度初步參與RCEP、中國(guó)深入?yún)⑴cCPTPP、印度深入?yún)⑴cRCEP六個(gè)共同政策節(jié)點(diǎn)。

我們通過(guò)研究發(fā)現(xiàn)，六個(gè)共同政策節(jié)點(diǎn)能普遍促進(jìn)參與國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，且協(xié)定深入實(shí)施的效應(yīng)要大于其初步實(shí)施情況。三條路徑均在政策實(shí)施當(dāng)年促進(jìn)參與國(guó)實(shí)際GDP、進(jìn)出口增長(zhǎng)。由于擁有更龐大的成員國(guó)基礎(chǔ)及更高層次的開(kāi)放水平基礎(chǔ)，路徑三的宏觀經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更大。六個(gè)共同政策節(jié)點(diǎn)以及三條路徑在其政策實(shí)施當(dāng)年均削減中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出，除CPTPP外的其他五個(gè)政策節(jié)點(diǎn)以及三條路徑則能有效提升中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口，其中路徑三產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)更顯著。

為深化亞太自貿(mào)區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作潛力，要堅(jiān)持安全底線有序推進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放、積極謹(jǐn)慎參與亞太地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)貿(mào)合作、推動(dòng)RCEP與CPTPP融合并進(jìn)一步形成FTAAP、深化國(guó)內(nèi)改革以適應(yīng)高標(biāo)準(zhǔn)貿(mào)易規(guī)則、推動(dòng)包容性增長(zhǎng)和地區(qū)協(xié)作。

救災(zāi)視角下的中國(guó)高強(qiáng)度施肥及其治理含義

化肥減量的關(guān)鍵在于科學(xué)施肥，以提升利用效率，減少無(wú)效施肥。如何推動(dòng)化肥持續(xù)減量同時(shí)又不顯著影響糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給成為中國(guó)農(nóng)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型亟待回答的問(wèn)題。

中國(guó)高強(qiáng)度施肥有一定的合理性，這種方式旨在提高糧食自給率，增加農(nóng)業(yè)收益。廉價(jià)化肥的供應(yīng)、多熟種植制度以及耐肥高產(chǎn)作物的培育，都促使了更多肥料的使用。中國(guó)高強(qiáng)度施肥還可能和強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)體系有關(guān)。在非洲，由于缺乏防災(zāi)救災(zāi)條件，災(zāi)害頻發(fā)使規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的小農(nóng)傾向于采用“廣種薄收”的策略，大量半干旱地區(qū)的農(nóng)戶在雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)中不使用任何化肥。中國(guó)強(qiáng)大的防災(zāi)救災(zāi)體系一方面使農(nóng)戶敢于事前施肥，另外一方面使災(zāi)害沖擊無(wú)法摧毀所有作物、農(nóng)戶能夠在災(zāi)害過(guò)去之后通過(guò)積極補(bǔ)施肥料來(lái)有效減少產(chǎn)量損失。來(lái)自黑龍江、河南、四川的抽樣調(diào)研發(fā)現(xiàn)，當(dāng)年遭遇災(zāi)害的玉米種植戶不但未減少反而增加了化肥施用次數(shù)和數(shù)量。

有效治理與災(zāi)害不確定性及救災(zāi)相關(guān)的施肥，需要統(tǒng)籌兼顧穩(wěn)定重要農(nóng)產(chǎn)品供給與改善環(huán)境質(zhì)量。正在一些地區(qū)試點(diǎn)和推廣的化肥“實(shí)名制購(gòu)買(mǎi)定額制使用”政策需要根據(jù)救災(zāi)需求來(lái)及時(shí)調(diào)整當(dāng)季可使用的化肥額度。與產(chǎn)量掛鉤的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)需要及時(shí)勘察定損，或轉(zhuǎn)變?yōu)榕c產(chǎn)量不掛鉤的天氣指數(shù)保險(xiǎn)，以避免參保農(nóng)戶不再積極救災(zāi)。而在災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，那些更容易出現(xiàn)水土肥流失以及產(chǎn)量損失的邊緣土地也需要適當(dāng)退耕。

教育幫扶政策助力農(nóng)村人力資本積累

我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)教育幫扶政策效果顯著，在教育年限、認(rèn)知能力、教育財(cái)政投入等方面，貧困縣和非貧困縣的差距隨時(shí)間不斷減小，這些提升既表現(xiàn)在工資、教育年限等認(rèn)知能力維度，也體現(xiàn)在非認(rèn)知能力維度。

近二十年來(lái)，信息化和互聯(lián)網(wǎng)輔助扶貧方式在教育領(lǐng)域有了越來(lái)越多的應(yīng)用，信息化教育扶貧有可能成為提高教育質(zhì)量的有效方式，尤其在傳統(tǒng)師資非常貧瘠的地區(qū)。信息化教育扶貧項(xiàng)目的效果在不同類(lèi)型的信息化輔助手段、不同階段學(xué)生以及不同地區(qū)層面，具有顯著的異質(zhì)性，這也意味著，相關(guān)政策的推行需要特別審慎評(píng)估。

在公共教育方面，政策促進(jìn)了公共教育領(lǐng)域的實(shí)物投資和人力資源投資，從而有助于改善教學(xué)條件和效果；在家庭教育方面，政策激勵(lì)家庭增加對(duì)下一代的教育支出和教育期望，從而有助于增進(jìn)下一代人力資本積累，但同時(shí)也發(fā)現(xiàn)，家庭教育的觀念和方式短期內(nèi)未見(jiàn)改變。因此，相關(guān)幫扶政策更應(yīng)注重長(zhǎng)期性，加強(qiáng)教育觀念上的培養(yǎng)，從根本上幫助家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到長(zhǎng)期的教育重要性，從而為教育扶貧建立長(zhǎng)效的觀念保障。

以新質(zhì)生產(chǎn)力全面夯實(shí)糧食安全根基

糧食安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力有利于全面夯實(shí)糧食安全根基。一方面，全要素生產(chǎn)率提升不僅是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心標(biāo)志，還是提高糧食綜合生產(chǎn)能力，保障國(guó)家糧食安全的關(guān)鍵因素；另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力以勞動(dòng)者、勞動(dòng)資料、勞動(dòng)對(duì)象及其優(yōu)化組合的質(zhì)變?yōu)榛緝?nèi)涵，與推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心要素高度契合，為推進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全提供了系統(tǒng)性理論引導(dǎo)與實(shí)踐遵循。

當(dāng)前，以新質(zhì)生產(chǎn)力全面夯實(shí)糧食安全根基仍面臨以下難點(diǎn)：一是種源等關(guān)鍵核心技術(shù)有所突破，但仍難打破資源環(huán)境約束；二是糧食綜合生產(chǎn)能力持續(xù)提高，但糧食增產(chǎn)后勁不足；三是糧食“三鏈”不斷延伸，但加工、儲(chǔ)運(yùn)短板明顯等困難挑戰(zhàn)。為此，需要堅(jiān)持協(xié)調(diào)推動(dòng)生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)步與經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)型、糧食增產(chǎn)與節(jié)糧減損、產(chǎn)量增長(zhǎng)與農(nóng)民增收的主要思路。實(shí)現(xiàn)種業(yè)創(chuàng)新與環(huán)境改善雙輪驅(qū)動(dòng)，打破資源環(huán)境約束；實(shí)現(xiàn)智能化、規(guī)模化、綠色化三化同步，提升糧食增產(chǎn)動(dòng)能；實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈三鏈協(xié)同，形成糧農(nóng)增收合力。

發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，防范脫貧農(nóng)戶返貧

中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了全面勝利，區(qū)域性整體貧困得到解決，完成了消除絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，接下來(lái)的主要任務(wù)就是防止脫貧人口再返貧。農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展既可為農(nóng)民提供高收入解決方案，還能緩解由農(nóng)民轉(zhuǎn)移帶來(lái)的留守兒童、孤獨(dú)老人等問(wèn)題，在防止農(nóng)戶返貧方面能夠發(fā)揮重要作用。

從電商產(chǎn)品上行和下行兩個(gè)角度進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)，電子商務(wù)進(jìn)村不僅在改善商品流通體系、激活市場(chǎng)活力方面發(fā)揮直接作用，還在間接上提高人力資本，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣計(jì)劃”進(jìn)行政策評(píng)估可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展能夠顯著減少農(nóng)村返貧率，通過(guò)復(fù)原力和收入等表現(xiàn)，防止脫貧農(nóng)戶返貧。相比于西部和東北地區(qū)，電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣對(duì)東部和中部地區(qū)的影響相對(duì)較大，貧困縣農(nóng)村居民從電子商務(wù)中獲益更為顯著，意味著農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展更有利于減少山區(qū)農(nóng)民貧困。

雖然我們已經(jīng)成功消除了絕對(duì)貧困，但對(duì)于農(nóng)民增收和減少貧困仍需持續(xù)努力。一方面，我們需要建立如農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展等長(zhǎng)效機(jī)制，以鞏固過(guò)去取得的效果；另一方面，我們需要審視和提高未來(lái)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，以推動(dòng)持續(xù)的減貧工作。

深入挖掘中國(guó)造林增匯潛力及成本有效性

造林增匯是實(shí)現(xiàn)碳中和的重要手段，既對(duì)實(shí)施區(qū)域的水熱、土壤等自然條件要求嚴(yán)格，還需要人力和資金等經(jīng)濟(jì)要素的持續(xù)投入。更重要的是，造林活動(dòng)具有顯著的正外部性，能夠?yàn)樯鐣?huì)發(fā)展提供多種生態(tài)價(jià)值。從該意義上說(shuō)，造林決策不應(yīng)僅站在個(gè)體最優(yōu)的視角核算會(huì)計(jì)成本和收益，更應(yīng)以社會(huì)最優(yōu)為目標(biāo)考慮經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重成本和收益。

這意味著中國(guó)造林增匯應(yīng)尊重自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律相統(tǒng)一。一方面，對(duì)于造林增匯的區(qū)域選擇，應(yīng)結(jié)合生態(tài)本底進(jìn)行綜合的科學(xué)規(guī)劃，充分考慮水熱條件的自然約束，對(duì)宜造林土地進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)利用。另一方面，造林活動(dòng)應(yīng)充分考慮土地利用變化引致的經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境損益，統(tǒng)籌做到自然本底、經(jīng)濟(jì)可行和社會(huì)最優(yōu)的多目標(biāo)兼顧，尤其考慮造林活動(dòng)產(chǎn)生的綜合成效，避免簡(jiǎn)單追求單一的經(jīng)濟(jì)效益。更重要的是，由于社會(huì)最優(yōu)視角的造林活動(dòng)考慮了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙重成本和收益，使得造林碳匯與工業(yè)碳減排相比的成本有效性值得商榷。因此，在選擇減緩氣候變化的政策工具時(shí)，應(yīng)杜絕一刀切式地對(duì)造林增匯大干快干，在全國(guó)范圍內(nèi)確定造林活動(dòng)優(yōu)先序，根據(jù)邊際成本差異因地制宜地推進(jìn)造林增匯和碳減排的協(xié)同策略，以最小的成本代價(jià)實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

強(qiáng)化碳交易政策效能，推動(dòng)農(nóng)戶清潔能源消費(fèi)

伴隨全球氣候危機(jī)的加劇，國(guó)際社會(huì)對(duì)減少碳排放的呼聲日益高漲。作為市場(chǎng)化的環(huán)境政策工具，碳交易旨在通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)碳排放權(quán)的供需關(guān)系，以此激勵(lì)減少碳排放和增加碳匯。盡管如此，碳交易政策在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的效能尚未得到充分重視，尤其是在推動(dòng)農(nóng)戶向清潔能源轉(zhuǎn)型方面。

理論上，碳交易政策可通過(guò)多種機(jī)制促進(jìn)農(nóng)戶清潔能源消費(fèi)。一是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制。農(nóng)戶在碳交易政策框架內(nèi)采取減排措施，可通過(guò)碳市場(chǎng)獲得經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。這種激勵(lì)能增強(qiáng)他們購(gòu)買(mǎi)清潔能源的能力，進(jìn)而促使他們更積極地使用清潔能源。二是技術(shù)進(jìn)步機(jī)制。作為碳交易政策的重點(diǎn)領(lǐng)域，能源企業(yè)將增加清潔能源產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，以符合政策要求。這將有助于農(nóng)村能源供應(yīng)向更清潔、低碳的方向發(fā)展，降低農(nóng)戶獲取和使用清潔能源的難度。三是政策引導(dǎo)機(jī)制。碳交易政策的實(shí)施有助于營(yíng)造全社會(huì)形成節(jié)能減碳的氛圍。在這樣的環(huán)境中，農(nóng)戶對(duì)低碳生活的認(rèn)識(shí)和重視將逐漸提升，形成對(duì)清潔能源消費(fèi)的廣泛共識(shí)。

然而，小農(nóng)戶作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主體，面臨信息獲取難、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)高、組織化程度低、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系匱乏等諸多挑戰(zhàn)，這限制了他們從碳市場(chǎng)中獲益的信心和能力。此外，有效實(shí)施碳交易政策還要求農(nóng)戶具備一定的低碳農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，這對(duì)小農(nóng)戶而言也是一大挑戰(zhàn)。因此，碳交易政策的設(shè)計(jì)和執(zhí)行需要進(jìn)一步細(xì)化，以確保其公平性和普惠性。

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