2023年以來，陜西省定邊縣堅持把鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為當(dāng)前三農(nóng)工作的首要政治任務(wù)，保持幫扶政策總體穩(wěn)定，落實“四個不摘”要求，聚焦防返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶，抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、穩(wěn)發(fā)展，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)向好、鄉(xiāng)村振興各項工作走深走實。

扛牢主體責(zé)任，錨定目標，推動責(zé)任政策工作“三落實”

全縣適時調(diào)整縣鞏銜工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員，建立縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)聯(lián)村機制，調(diào)整防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶工作專班，進一步夯實工作責(zé)任。2023年以來，堅持和完善“一周一計劃、一月一推進、一季度一點評、半年一小結(jié)、全年一總結(jié)”工作思路。建立“第一議題”學(xué)習(xí)制度，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述和關(guān)于鞏銜工作的最新指示和要求。踐行“四個三”機制，省市鞏銜工作會后第一時間召開縣級會議推動工作落實，對中省市反饋各項問題清單，第一時間安排部署、整改銷號?？h委常委會、縣政府常務(wù)會分別專題研究鞏銜工作10次、8次，縣鞏銜領(lǐng)導(dǎo)小組會議研究部署相關(guān)工作6次，召開鞏銜工作推進會議8次。在每月召開的全縣月度現(xiàn)場會上，專題安排部署鞏銜工作；每季度點評鞏銜工作進展情況、分析存在問題，部署下階段重點工作，確保鞏銜各項工作壓茬推進。印發(fā)《2023年度鄉(xiāng)村振興工作要點》《鞏固銜接政策一覽表》《鄉(xiāng)村建設(shè)行動方案》《鄉(xiāng)村振興責(zé)任制實施細則（試行）》《定邊縣鞏銜重點工作督幫工作方案》等一攬子指導(dǎo)文件和制度舉措，確保各項重點工作有據(jù)可依、有章可循。

強基固本，精準發(fā)力，全力鞏固脫貧成果穩(wěn)增收

監(jiān)測和幫扶一起抓，守牢防返貧底線。2023年全縣通過實地入戶、短信微信及公告欄等宣傳方式對所有農(nóng)戶發(fā)放政策申報“明白紙”和監(jiān)測對象發(fā)放享受政策“明白紙”全覆蓋。扎實開展防止返貧監(jiān)測幫扶集中排查，發(fā)揮部門預(yù)警職能，下發(fā)任務(wù)提示書10次，反饋預(yù)警信息累計7848條，因戶施策精準幫扶，對于新納入監(jiān)測對象，及時落實幫扶措施。

產(chǎn)業(yè)和就業(yè)一起抓，增強內(nèi)生動力。在改革過程中，定邊縣豐富農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，形成“資產(chǎn)經(jīng)營型”“土地運營型”“產(chǎn)業(yè)帶動型”“物業(yè)租賃型”“服務(wù)創(chuàng)收型”“利潤分紅型”“收益分配型”“生態(tài)效益型”等八種發(fā)展模式，盤活舊宅基地，改建學(xué)校等舊有設(shè)施，整合零散土地，用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，建立湖羊養(yǎng)殖場40個，探索發(fā)展生豬代養(yǎng)、羊子代養(yǎng)，引入龍頭企業(yè)種植中藥材，發(fā)展設(shè)施蔬菜、生態(tài)蛋禽養(yǎng)殖、休閑觀光農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)等，白灣子村、樊學(xué)村、鄭圈村等16個村的資金入股農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

定邊縣楊井鎮(zhèn)陽灣村為旱作農(nóng)業(yè)區(qū)，過去以散戶傳統(tǒng)耕作為主，種植規(guī)模小，機械耕作率低，經(jīng)營管理和生產(chǎn)技術(shù)仍較落后，抵御自然災(zāi)害能力差，村黨支部積極謀劃，找尋出路。村黨支部引導(dǎo)合作社充分利用當(dāng)?shù)睾０胃?、光照強等自然條件，積極發(fā)展中草藥種植和湖羊養(yǎng)殖項目，合作社雇傭當(dāng)?shù)卮迕?，增加農(nóng)戶務(wù)工收入，形成種養(yǎng)結(jié)合的區(qū)域養(yǎng)殖良性循環(huán)，全村強化農(nóng)民主體，整合全村資源，成立陽灣村集體經(jīng)濟合作社，吸納全體村民為股民，申請財政注入30萬元集體經(jīng)濟啟動資金及30萬元后續(xù)扶持資金，鋪開發(fā)展村集體經(jīng)濟致富路。目前，分紅已覆蓋全村480戶1853人，共計分紅金額101.9萬元，全村人均可支配收入對比2016年增幅超過73.6%。

在拓寬穩(wěn)崗服務(wù)，促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面，全縣2023年脫貧人口轉(zhuǎn)移就業(yè)11167人，完成目標任務(wù)的103.6%。先后開展春風(fēng)行動暨蘇陜勞務(wù)協(xié)作、“深化勞務(wù)協(xié)作、助力鄉(xiāng)村振興”鹽環(huán)定前4縣（旗）、“百日千萬招聘專項行動”高校畢業(yè)生專場招聘等招聘活動；發(fā)布就業(yè)崗位信息800多條，發(fā)放就業(yè)幫扶政策宣傳材料7000余份；組織開展培訓(xùn)班48次，培訓(xùn)勞動力2087人；加強蘇陜勞務(wù)協(xié)作，輸送勞動力35名；幫助176名農(nóng)村勞動力實現(xiàn)就近就地就業(yè)；建成社區(qū)工廠和就業(yè)幫扶基地10家，吸納脫貧勞動力就業(yè)231人。落實一次性求職補貼49人2.45萬元、跨省就業(yè)一次性交通補貼756人24.72萬元。對無法通過市場化手段實現(xiàn)就業(yè)脫貧人口，充分利用光伏電站收益資金，開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位233個。

狠抓后續(xù)幫扶，創(chuàng)新實干，推動搬遷群眾安居與樂業(yè)同實現(xiàn)

2011年到2020年，定邊縣累計從白于山區(qū)搬遷群眾13.7萬人。

搬遷群眾到新的社區(qū)后，新的生活開始了，但“痛”與“樂”并存。如何高質(zhì)量續(xù)寫易地搬遷“后半篇文章”，讓“心安處”成為“新家鄉(xiāng)”？幫扶干部和搬遷群眾共同努力著。

一輩子“靠天吃飯”，如今乍然來到繁華的城鎮(zhèn)，群眾最擔(dān)心的是如何找到一份新工作。

“過去我們?nèi)糠N幾畝地和外出打工來維持生活。大山里很干旱，種地的日子也很艱難。”搬遷戶閆彩虹說。2018年閆彩虹一家四口搬入新樂社區(qū)，按照易地搬遷政策住進了兩室一廳的房子，但文化程度不高等原因讓她在找工作問題上犯了難。

2023年全縣25個集中安置點基礎(chǔ)設(shè)施全部配齊，配套幼兒園、小學(xué)、初中各12所，配備衛(wèi)生室25個，建成農(nóng)貿(mào)市場2個、養(yǎng)老服務(wù)中心1個。

為了解決群眾后顧之憂，定邊、寶應(yīng)兩縣借助“蘇陜協(xié)作”平臺，按照“移民搬遷建社區(qū)、依托社區(qū)辦工廠、辦好工廠促就業(yè)”的發(fā)展思路，在新樂社區(qū)先后創(chuàng)新建設(shè)剪紙工廠、柳編工廠、說書劇場等，讓搬遷群眾“家門口”就業(yè)的同時，更好地傳承省級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。社區(qū)先后聘請5名省、市工藝美術(shù)大師入駐剪紙工廠，陸續(xù)吸引移民工人110余人，其中脫貧戶約占80％。

“現(xiàn)在我在剪紙工廠上班，一個月下來能有2000多元的收入，補貼家用的同時，一年到頭還能攢不少錢?！遍Z彩虹說。

為全面幫助搬遷脫貧勞動力就業(yè)，全縣將易地搬遷脫貧人員全部納入就業(yè)幫扶體系，進行防返貧動態(tài)監(jiān)測。定期更新易地搬遷勞動力就業(yè)信息臺賬，對易地搬遷勞動力就業(yè)信息進行動態(tài)監(jiān)測；通過組織招聘活動、微信公眾號宣傳、“秦云就業(yè)”小程序、小區(qū)宣傳欄等多種形式，為易地搬遷勞動力送政策、送崗位，實現(xiàn)易地搬遷“零就業(yè)”家庭動態(tài)清零。此外，為更快實現(xiàn)社區(qū)融入，全縣通過配建“日間照料中心+智慧養(yǎng)老服務(wù)”為老人送上點滴關(guān)愛，同時社區(qū)還按照“一網(wǎng)格一代辦”的標準，成立了由網(wǎng)格員、社區(qū)工作者、志愿者等組成的“代辦隊”，對孤寡老人、殘疾人和困難家庭積極開展幫辦代辦服務(wù)。

突出亮點培育，培樹標桿，示范推動鄉(xiāng)村振興顯成效

2023年，定邊縣注重亮點培育，挖掘形成“三位一體”保障激勵干部，“榫卯式”鄉(xiāng)村捆綁發(fā)展模式、“新引擎”激活黨建密碼、“多元化”開展基層輪訓(xùn)及黨建引領(lǐng)基層治理“自主化”發(fā)展的典型經(jīng)驗?zāi)Ｊ剑?023年以來累計在中央和省市各級各類媒體刊發(fā)宣傳稿件1149篇。

以“三位一體”保障激勵干部，激發(fā)駐村干部內(nèi)生動力。建立“生活上關(guān)心、工作上支持、政治上激勵”的“三位一體”駐村管理模式和“三落實”激勵保障措施，即一是落實駐村干部的人身安全、健康生活等各項保障措施。由參扶單位按每人每日40元給予駐村干部生活補助，按每人每月100元給予通訊補貼，每年安排一次體檢；二是落實每年3萬元駐村工作隊工作經(jīng)費，用于必要的日常辦公用品、必需的生活保障用品，必要的工作輔助勞務(wù)等支出，同時駐村干部在駐村期間參照享受所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部補貼；三是落實駐村干部激勵措施，選派單位擬提拔干部下派至一線，以駐村實績優(yōu)先提拔使用或晉升職務(wù)職級。以“三位一體+三落實”組合拳，激勵駐村干部在鄉(xiāng)村振興一線踐行初心、爭當(dāng)先鋒、大有作為。

以“榫卯式”發(fā)展模式，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。堅持以“守底線、抓發(fā)展、促振興”為主線，緊扣“建設(shè)富裕、綠色、文明、幸福、魅力‘五個定邊’”目標，聚焦鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理“三大行動”，著力打造三種“榫卯式”發(fā)展模式，為全面推進鄉(xiāng)村振興打造新引擎、增添新動能。鄉(xiāng)村“村支部帶頭人+黨員”模式：在全縣范圍內(nèi)遴選出70個行政村，每村投資30萬元用于發(fā)展肉羊或肉牛養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，并通過“借羊（牛）還羊（牛）”或“借羊（牛）還錢”模式，帶動廣大村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)；“面子+里子”模式：深入推進鄉(xiāng)村廁所革命，大力開展人居環(huán)境整治、全面提高群眾文化素養(yǎng)，凝聚鄉(xiāng)村共同體意識，提升公共服務(wù)設(shè)施，鄉(xiāng)村人居環(huán)境越來越有“面子”?！盎鶎狱h組織+鄉(xiāng)賢”：進一步凝聚發(fā)展智慧、匯集鄉(xiāng)賢力量，鼓勵走出家鄉(xiāng)的鄉(xiāng)賢廣泛參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基層建設(shè)工作，通過項目回遷、資金回流、人才回鄉(xiāng)等方式助力家鄉(xiāng)發(fā)展，走出一條“鄉(xiāng)賢+”助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展新路。

以“新引擎”激活黨建密碼，推進基層治理“自主化”發(fā)展。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制及手段方法，通過樹立文明風(fēng)尚，發(fā)揮“三治”作用、創(chuàng)新數(shù)字化賦能等創(chuàng)新方向和路徑，強化黨建引領(lǐng)，大力開展新時代文明實踐活動，充分發(fā)揮駐村幫扶力量，全力融合村莊“三治”，逐步實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會“向善治理”“善者治理”和“善于治理”，著力推進和美鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更可持續(xù)、更有保障。

以“多元化”開展基層輪訓(xùn)，提供全面振興人才保障。開展基層干部“鄉(xiāng)村振興”集中輪訓(xùn)，全方位突出針對性、實效性、靈動性和全面性，人員實現(xiàn)省市縣派駐村第一書記和工作隊員、全縣村黨支部書記及非一肩挑村集體經(jīng)濟負責(zé)人全覆蓋，課程聚焦鄉(xiāng)村振興理論政策，鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村規(guī)劃、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)和社會治理創(chuàng)新、農(nóng)村精神文明建設(shè)和法治建設(shè)等方面，內(nèi)容增設(shè)健康教育、團建活動和文藝黨課的黨建融合品牌，方式采取“多元化教師授課+立體化經(jīng)驗交流+個性化鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管答疑+成效性培訓(xùn)測試”，確保輪訓(xùn)人員學(xué)有所得、學(xué)有所悟、學(xué)有所為。

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