農(nóng)田碎片化，農(nóng)戶種不好、種了不劃算，怎么辦？為貫徹落實(shí)2023年中央一號文件精神，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置，不斷提高耕地利用效率，8月26日，湖北省印發(fā)了《湖北省“小田并大田”改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》(簡稱《方案》)，依托高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，全省首批選擇襄州、當(dāng)陽、公安、浠水、應(yīng)城、沙洋、赤壁、隨縣、宣恩、天門等10個縣市區(qū)，每個縣市區(qū)選擇1—3個村開展試點(diǎn)。

在推進(jìn)“小田并大田”改革試點(diǎn)過程中，湖北十分強(qiáng)調(diào)尊重群眾意愿，不盲目擴(kuò)大范圍?！斗桨浮芬笠愿帽Ｕ虾蛯?shí)現(xiàn)農(nóng)戶承包權(quán)益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持尊重群眾意愿、農(nóng)民利益不受損害，堅(jiān)持最嚴(yán)格耕地保護(hù)制度、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不減弱?！斗桨浮诽岢?，在綜合考慮地形地貌、灌溉條件、作物品種等因素，優(yōu)先在群眾意愿高、基層組織強(qiáng)、承包地確權(quán)登記頒證工作扎實(shí)的地區(qū)開展試點(diǎn)。試點(diǎn)村要符合黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力、民主議事程序規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行高效等條件，還應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員或者村民會議三分之二以上村民同意。鼓勵有條件的地方，開展整村、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))乃至整縣推進(jìn)“小田并大田”改造試點(diǎn)。

改革方式上，湖北也鼓勵地方因地制宜，不搞一刀切?！斗桨浮芬蟾鞯卦诒ＷC農(nóng)戶確權(quán)面積不變的前提下，鼓勵試點(diǎn)地區(qū)采取“承包權(quán)不動，經(jīng)營權(quán)連片”方式，結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地整治和第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)等，因地制宜探索“小田并大田”有效模式，解決承包地細(xì)碎化問題。對于多數(shù)農(nóng)戶仍直接耕種承包地的，可以探索通過農(nóng)戶自愿采取互換土地承包經(jīng)營權(quán)方式，實(shí)現(xiàn)按戶連片集中經(jīng)營，解決耕種不便等問題；對于多數(shù)農(nóng)村勞動力已經(jīng)轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)的，可以探索設(shè)置承包農(nóng)戶按戶連片經(jīng)營的“自種區(qū)”和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中連片經(jīng)營的“流轉(zhuǎn)區(qū)”等方式，滿足不同經(jīng)營主體的多元需求。

湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳相關(guān)負(fù)責(zé)人稱，此次改革堅(jiān)持基層首創(chuàng)、試點(diǎn)先行、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅(jiān)持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有、穩(wěn)定土地承包關(guān)系，在湖北省選擇有條件的地方探索實(shí)現(xiàn)“小田并大田”有效方式，以解決承包地細(xì)碎化問題，推動農(nóng)田“優(yōu)質(zhì)、集中、連片”，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)田增量、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省目標(biāo)。

截至今年7月底，湖北省土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積2894.92萬畝、占家庭承包耕地的46.74%。沙洋縣探索推行“按戶連片耕種”模式，實(shí)現(xiàn)連片耕種面積129.92萬畝，總體連片率達(dá)92%，極大方便了農(nóng)民耕作。公安縣探索實(shí)施“三塊田”改革，形成“流轉(zhuǎn)田”147.4萬畝、“待轉(zhuǎn)田”21.5萬畝、“自種田”49.3萬畝，有效促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營和增收增效。

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